Новые формы исковой защиты нарушенного права (групповые иски и иски в защиту неопределенного круга лиц)
Реформирование экономических, политических и правовых основ Российского государства обусловило появление новой классификации исков. В связи с изменением и усложнением отношений появилась необходимость защиты интересов больших групп граждан, оказавшихся в одинаковой юридико-фактической ситуации вследствие нарушения их интересов одним и тем же лицом.
Появление новых частноправовых способов защиты позволяет поставить вопрос о необходимости проведения классификации исков по новому критерию - по характеру защищаемых интересов, а именно:
1) иски личные;
2) иски в защиту публичных и государственных интересов;
3) иски в защиту прав других лиц;
4) групповые иски;
5) производные (косвенные) иски.
Основанием классификации является вопрос о выгодоприобретателе по соответствующему иску, т.е. лице, чьи права и интересы защищаются в суде. В зависимости от вида иска по критерию характера защищаемого интереса можно выделить особенности процессуального регламента, связанные с возбуждением дела, понятием надлежащих сторон, содержанием судебного решения, его исполнением и др.
Личные иски направлены на защиту истцом собственных интересов, когда истец является участником спорного материального правоотношения и непосредственным выгодоприобретателем по судебному решению. Личные иски являются основой для рассмотрения значительного числа отнесенных к судебной подведомственности гражданских дел.
Иски в защиту публичных и государственных интересов направлены на защиту в основном имущественных прав государства либо интересов общества, когда невозможно выделить конкретного выгодоприобретателя, например, иски прокурора либо уполномоченных органов исполнительной власти о признании сделки приватизации недействительной в интересах государства. Здесь выгодоприобретателем выступает государство либо общество в целом.
Иски в защиту прав других лиц направлены на защиту не самого истца, а других лиц, когда истец в силу закона уполномочен на возбуждение дела в их интересах, например, заявления, подаваемые органами опеки и попечительства на основании ст. 46 ГПК РФ или прокурором на основании ст. 45 ГПК РФ в защиту прав несовершеннолетних детей. В подобном случае выгодоприобретателем выступает лицо, чьи интересы защищаются в суде как участника спорного материального правоотношения, которому и принадлежит право требования (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ).
Косвенные иски - это способ частноправовой защиты прав акционеров, участников обществ с ограниченной ответственностью и самих обществ. Данный вид иска отражает возможности обеспечения принуждения со стороны общества с ограниченной ответственностью или группы его акционеров, участников к определенному варианту поведения менеджеров общества, разрешая этим конфликты между владельцами общества и его управляющими.
Наибольший интерес в предлагаемой классификации представляют групповые иски и иски о защите неопределенного круга лиц.
Групповой иск представляет собой требование о защите субъективных
прав или охраняемых законом интересов, принадлежащих заведомо определенному поименно составу лиц. Групповыми исками защищаются персонифицированные права и законные интересы соистцов. В отличие от
группового иск в защиту интересов неопределенного круга лиц представляет собой требование о защите неперсонифицированного интереса большой группы лиц, количественный состав которой на момент рассмотрения требования в суде установить невозможно либо крайне затруднительно.
Решение суда об удовлетворении такого иска в отличие от группового носит предварительный, промежуточный характер, потому что ограничивается констатацией факта противоправности поведения ответчика, нарушающего законные интересы неопределенного круга лиц (например, потребителей рекламы, товаров и услуг, инвесторов - физических лиц, населения).
В связи с этим такое решение является необходимой предпосылкой для
удовлетворения в будущем требований потенциальных истцов о защите
конкретных, то есть персонифицированных прав и законных интересов.
В научной литературе выделяют следующие признаки иска о защите неопределенного круга лиц (группового иска) отражающие их специфику:
1) многочисленность или неопределенность персонального состава участников группы на стороне истца, не позволяющая привлечь всех потерпевших в качестве соистцов. С помощью группового иска может осуществляться, во-первых, защита неопределенного круга лиц, когда в момент возбуждения дела невозможно установить всех граждан, права которых были нарушены ответчиком, и, во-вторых, защита многочисленной группы лиц, если фактически невозможно их одновременно привлечь к участию в деле;
2) тождество требований абсолютно всех лиц, чьи интересы защищаются определенным групповым иском;
3) совпадение фактических и правовых оснований исковых требований;
4) наличие общего для всех истцов ответчика;
5) тождество предмета доказывания в части фактов, обосновываемых участниками группы;
6) наличие одного общего способа юридической защиты (например, запрет на совершение конкретных действий ответчиком либо, возмещение убытков, взыскание денежных сумм, замена некачественного товара и т. д.);
7) получение участниками группы общего положительного результата в случае удовлетворения судом группового иска.
Характерными особенностями группового иска являются следующие:
- групповые иски делают экономически целесообразным рассмотрение множества мелких требований на небольшие суммы, например большого числа мелких инвесторов, каждый из которых в отдельности потерял небольшую сумму вследствие правонарушений на фондовом рынке;
- групповые иски экономят время судей, поскольку позволяют в одном процессе рассмотреть массу однотипных требований, более полно выявить круг пострадавших и уравнять их шансы на получение возмещения;
- адвокаты истцов получают вознаграждение лишь только в том случае, если сами добились возмещения убытков членов группы;
- достигается социальный эффект - одновременно защищается публичный интерес (пресекается противоправная деятельность организации) и частноправовые интересы (взыскание убытков в пользу участников группы).
Для защиты неопределенного круга лиц (группы) по российскому процессуальному законодательству характерно следующее:
- защита в суде только публичных интересов такого круга лиц;
- для защиты частноправовых интересов каждому потерпевшему необходимо обратиться с отдельным требованием в суд;
- нормы о защите неопределенного круга лиц рассредоточены по отдельным материально-правовым актам;
- отсутствует процессуальный регламент в ГПК РФ, который бы позволял рассматривать данные дела по общим правилам.
Необходимость введения данного института в гражданский процесс Российской Федерации ставит ряд новых и сложных теоретико-прикладных вопросов, в числе которых можно выделить следующие вопросы:
• вопрос полного выявления круга всех заинтересованных лиц — участников группы, понесших ущерб от действий данного ответчика;
• вопрос их процессуального оформления в целостную группу, способную защищать свои общие интересы в суде;
• вопрос юридического оформления отношений между участниками группы и судебными представителями;
• вопрос исполнения решения суда по групповому иску.
При этом следует использовать рациональные моменты зарубежного законодательства и судебной практики, соединяя их с российскими правовыми реалиями. Иногда концепция группового иска вызывает возражения в связи с тем, что она якобы лишает заинтересованных лиц права самостоятельно защищать свои права в суде. Наоборот, каждый вправе обратиться с самостоятельным требованием в суд и не участвовать в рассмотрении группового иска. Поэтому иск о защите неопределенного круга лиц является важным средством защиты прав больших групп граждан, рационализируя судебные процедуры, облегчая работу судей, сочетая одновременно защиту публичных и частных интересов, разгружая суды для разрешения других споров. Порядок разрешения дел по групповым искам следует отразить путем закрепления соответствующего процессуального регламента либо путем принятия специального федерального закона, а также путем дополнения федеральных законов материально-правового характера.
Появление новых частноправовых способов защиты позволяет поставить вопрос о необходимости проведения классификации исков по новому критерию - по характеру защищаемых интересов, а именно:
1) иски личные;
2) иски в защиту публичных и государственных интересов;
3) иски в защиту прав других лиц;
4) групповые иски;
5) производные (косвенные) иски.
Основанием классификации является вопрос о выгодоприобретателе по соответствующему иску, т.е. лице, чьи права и интересы защищаются в суде. В зависимости от вида иска по критерию характера защищаемого интереса можно выделить особенности процессуального регламента, связанные с возбуждением дела, понятием надлежащих сторон, содержанием судебного решения, его исполнением и др.
Личные иски направлены на защиту истцом собственных интересов, когда истец является участником спорного материального правоотношения и непосредственным выгодоприобретателем по судебному решению. Личные иски являются основой для рассмотрения значительного числа отнесенных к судебной подведомственности гражданских дел.
Иски в защиту публичных и государственных интересов направлены на защиту в основном имущественных прав государства либо интересов общества, когда невозможно выделить конкретного выгодоприобретателя, например, иски прокурора либо уполномоченных органов исполнительной власти о признании сделки приватизации недействительной в интересах государства. Здесь выгодоприобретателем выступает государство либо общество в целом.
Иски в защиту прав других лиц направлены на защиту не самого истца, а других лиц, когда истец в силу закона уполномочен на возбуждение дела в их интересах, например, заявления, подаваемые органами опеки и попечительства на основании ст. 46 ГПК РФ или прокурором на основании ст. 45 ГПК РФ в защиту прав несовершеннолетних детей. В подобном случае выгодоприобретателем выступает лицо, чьи интересы защищаются в суде как участника спорного материального правоотношения, которому и принадлежит право требования (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ).
Косвенные иски - это способ частноправовой защиты прав акционеров, участников обществ с ограниченной ответственностью и самих обществ. Данный вид иска отражает возможности обеспечения принуждения со стороны общества с ограниченной ответственностью или группы его акционеров, участников к определенному варианту поведения менеджеров общества, разрешая этим конфликты между владельцами общества и его управляющими.
Наибольший интерес в предлагаемой классификации представляют групповые иски и иски о защите неопределенного круга лиц.
Групповой иск представляет собой требование о защите субъективных
прав или охраняемых законом интересов, принадлежащих заведомо определенному поименно составу лиц. Групповыми исками защищаются персонифицированные права и законные интересы соистцов. В отличие от
группового иск в защиту интересов неопределенного круга лиц представляет собой требование о защите неперсонифицированного интереса большой группы лиц, количественный состав которой на момент рассмотрения требования в суде установить невозможно либо крайне затруднительно.
Решение суда об удовлетворении такого иска в отличие от группового носит предварительный, промежуточный характер, потому что ограничивается констатацией факта противоправности поведения ответчика, нарушающего законные интересы неопределенного круга лиц (например, потребителей рекламы, товаров и услуг, инвесторов - физических лиц, населения).
В связи с этим такое решение является необходимой предпосылкой для
удовлетворения в будущем требований потенциальных истцов о защите
конкретных, то есть персонифицированных прав и законных интересов.
В научной литературе выделяют следующие признаки иска о защите неопределенного круга лиц (группового иска) отражающие их специфику:
1) многочисленность или неопределенность персонального состава участников группы на стороне истца, не позволяющая привлечь всех потерпевших в качестве соистцов. С помощью группового иска может осуществляться, во-первых, защита неопределенного круга лиц, когда в момент возбуждения дела невозможно установить всех граждан, права которых были нарушены ответчиком, и, во-вторых, защита многочисленной группы лиц, если фактически невозможно их одновременно привлечь к участию в деле;
2) тождество требований абсолютно всех лиц, чьи интересы защищаются определенным групповым иском;
3) совпадение фактических и правовых оснований исковых требований;
4) наличие общего для всех истцов ответчика;
5) тождество предмета доказывания в части фактов, обосновываемых участниками группы;
6) наличие одного общего способа юридической защиты (например, запрет на совершение конкретных действий ответчиком либо, возмещение убытков, взыскание денежных сумм, замена некачественного товара и т. д.);
7) получение участниками группы общего положительного результата в случае удовлетворения судом группового иска.
Характерными особенностями группового иска являются следующие:
- групповые иски делают экономически целесообразным рассмотрение множества мелких требований на небольшие суммы, например большого числа мелких инвесторов, каждый из которых в отдельности потерял небольшую сумму вследствие правонарушений на фондовом рынке;
- групповые иски экономят время судей, поскольку позволяют в одном процессе рассмотреть массу однотипных требований, более полно выявить круг пострадавших и уравнять их шансы на получение возмещения;
- адвокаты истцов получают вознаграждение лишь только в том случае, если сами добились возмещения убытков членов группы;
- достигается социальный эффект - одновременно защищается публичный интерес (пресекается противоправная деятельность организации) и частноправовые интересы (взыскание убытков в пользу участников группы).
Для защиты неопределенного круга лиц (группы) по российскому процессуальному законодательству характерно следующее:
- защита в суде только публичных интересов такого круга лиц;
- для защиты частноправовых интересов каждому потерпевшему необходимо обратиться с отдельным требованием в суд;
- нормы о защите неопределенного круга лиц рассредоточены по отдельным материально-правовым актам;
- отсутствует процессуальный регламент в ГПК РФ, который бы позволял рассматривать данные дела по общим правилам.
Необходимость введения данного института в гражданский процесс Российской Федерации ставит ряд новых и сложных теоретико-прикладных вопросов, в числе которых можно выделить следующие вопросы:
• вопрос полного выявления круга всех заинтересованных лиц — участников группы, понесших ущерб от действий данного ответчика;
• вопрос их процессуального оформления в целостную группу, способную защищать свои общие интересы в суде;
• вопрос юридического оформления отношений между участниками группы и судебными представителями;
• вопрос исполнения решения суда по групповому иску.
При этом следует использовать рациональные моменты зарубежного законодательства и судебной практики, соединяя их с российскими правовыми реалиями. Иногда концепция группового иска вызывает возражения в связи с тем, что она якобы лишает заинтересованных лиц права самостоятельно защищать свои права в суде. Наоборот, каждый вправе обратиться с самостоятельным требованием в суд и не участвовать в рассмотрении группового иска. Поэтому иск о защите неопределенного круга лиц является важным средством защиты прав больших групп граждан, рационализируя судебные процедуры, облегчая работу судей, сочетая одновременно защиту публичных и частных интересов, разгружая суды для разрешения других споров. Порядок разрешения дел по групповым искам следует отразить путем закрепления соответствующего процессуального регламента либо путем принятия специального федерального закона, а также путем дополнения федеральных законов материально-правового характера.