О правомерности прокурорских исков в защиту собственников помещений в многоквартирных домах
Прокуратура РФ является одним из важнейших элементов государственного управления, чья основная цель -обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Для достижения указанной цели прокуратуре предоставлен достаточно широкий спектр полномочий, предусмотренных п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре): надзор за соблюдением прав и свобод человека государственными органами, органами местного самоуправления, надзор за исполнением законов указанными органами и т. д.
Одним из основных полномочий, предоставленных прокуратуре федеральным законодательством, является реализация права на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. При этом заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное право закреплено ст. 45 ГПК РФ и применяется прокуратурой достаточно часто.
Нарушение прав жителей многоквартирных домов управляющими организациями, ресурсоснабжающими организациями, органами местного самоуправления на практике встречается настолько часто, что обращение прокуратуры с исками в защиту прав жителей многоквартирных домов стало достаточно обычной практикой и само право прокуратуры на обращение с подобными исками давно уже не ставится под сомнение. Между тем указанное право прокуратуры не настолько бесспорно, и при тщательном анализе выясняется, что многие иски подаются прокуратурой с превышением полномочий.
>> Понятие «неопределенный круг лиц» - это юридическая фикция, образовавшаяся в России в связи с определенными социально-экономическими условиями.
Необходимо отметить, что в действующем законодательстве отсутствует определение понятия «неопределенный круг лиц», в связи с чем суды толкуют указанную категорию по своему усмотрению.
Упоминание о данном понятии и его признаках встречаются в трудах ряда специалистов. Одни выделяют такие признаки неопределенного круга лиц в гражданском судопроизводстве, как:
• многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов;
• наличие общих вопросов права или факта для группы лиц;
• тождество предмета и основания иска;
• наличие общего ответчика (соответчиков) и способа защиты права в суде;
• защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого;
• допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия[1].
Другие отмечают, что «отсутствие частноправовых способов защиты больших групп лиц привело к тому, что данная проблема, как это обычно бывает в России, приобрела публичный характер, граждане были вынуждены апеллировать к государству, во-первых, в силу своего сложившегося менталитета и, во-вторых, ввиду отсутствия частноправовых способов защиты их интересов, адекватно отвечающих характеру правонарушения и стимулирующих их на самостоятельное решение своих проблем через судебную систему»[2]. Следовательно, понятие «неопределенный круг лиц» представляет собой, по сути, юридическую фикцию, образовавшуюся в России в связи с определенными социально-экономическими условиями.
Если проанализировать собственников помещений в многоквартирном доме с точки зрения соответствия выделенным доктри-нальным признакам, характеризующим круг лиц как неопределенный, то всеми предусмотренными признаками они не обладают. В частности, каждого жителя (собственника) можно установить и привлечь к участию в процессе, так как, например, собственники помещений в МКД могут быть индивидуализированы на основании свидетельства о праве собственности, а жители - на основании выписки из финансового лицевого счета.
Необходимо также помнить, что Законом о прокуратуре установлено правило, в соответствии с которым в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших (п. 4 ст. 27 Закона о прокуратуре).
Поскольку понятия «значительное число граждан» и «неопределенный круг лиц» не являются синонимами, возникают определенные проблемы при толковании взаимосвязанных положений Закона о прокуратуре и Гражданского процессуального кодекса РФ. Соответственно, в зависимости от толкования данные нормы можно рассматривать либо как взаимоисключающие, либо как взаимодополняющие (т. е. круг лиц должен быть не только неопределенным, но и значительным).
Практика свидетельствует о необходимости применения второго подхода.
Пример
Прокурор Облученского района Еврейской автономной области (ЕАО) обратился в суд ЕАО с иском в интересах неопределенного круга лиц - жителей МО «Облученское городское поселение» к филиалу ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» -«Энергосбыт ЕАО», ООО «Управляющая компания города Облучье» о признании отдельных положений договора управления многоквартирным домом противоречащими закону и недействующими, указывая, что по заявлению гражданина прокуратурой была проведена проверка законности начисления платы за услуги электроснабжения и освещение мест общего пользования потребителям (собственникам, нанимателям жилых помещений), проживающим в многоквартирном доме, управляемом ООО «УК города Облучье».
Суды указали, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц. Однако он не обладает таким правом в интересах значительного числа граждан. Понятия «значительное число граждан» и «неопределенный круг лиц» не равнозначны. В первом случае есть возможность в исковом заявлении указать фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов, каждый из них индивидуально должен быть извещен судом о времени и месте судебного заседания. Названные обстоятельства отсутствуют в случае предъявления иска в защиту неопределенного круга лиц, поскольку их невозможно индивидуализировать, т. е. четко определить. Исковое заявление было подано в интересах неопределенного круга лиц, что не соответствовало фактическим обстоятельствам по делу (фактически защищались интересы жителей домов, управляемых конкретной управляющей организацией); персональный состав жителей домов может быть установлен. Поскольку прокуратурой не была обоснована невозможность жителей самостоятельно подать исковые заявления в защиту своих интересов, производство по делу было прекращено (см. определение суда Еврейской автономной области от 21.03.2012 по делу № 33126/2012).
Несмотря на то что в данном случае суд ушел от необходимости сопоставления положений Закона о прокуратуре и Гражданского процессуального кодекса РФ, содержащиеся в определении выводы косвенно подтверждают довод о том, что неопределенный круг лиц должен быть еще и значительным, т. е. включать как минимум более одного гражданина.
[1]Бухтоярова О.А. Доказывание неопределенного круга лиц в гражданском процессе // Актуальные
проблемы правоведения. 2008, № 1(19). С. 189.
[2] Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России: Учебник. Екатеринбург. М. 1999. С. 137.
Р.М. Попов,
консультант отдела судебной и арбитражной практики администрации г. Дубна
http://www.gkh.ru/journals/9332/89898/
Для достижения указанной цели прокуратуре предоставлен достаточно широкий спектр полномочий, предусмотренных п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре): надзор за соблюдением прав и свобод человека государственными органами, органами местного самоуправления, надзор за исполнением законов указанными органами и т. д.
Одним из основных полномочий, предоставленных прокуратуре федеральным законодательством, является реализация права на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. При этом заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное право закреплено ст. 45 ГПК РФ и применяется прокуратурой достаточно часто.
Нарушение прав жителей многоквартирных домов управляющими организациями, ресурсоснабжающими организациями, органами местного самоуправления на практике встречается настолько часто, что обращение прокуратуры с исками в защиту прав жителей многоквартирных домов стало достаточно обычной практикой и само право прокуратуры на обращение с подобными исками давно уже не ставится под сомнение. Между тем указанное право прокуратуры не настолько бесспорно, и при тщательном анализе выясняется, что многие иски подаются прокуратурой с превышением полномочий.
>> Понятие «неопределенный круг лиц» - это юридическая фикция, образовавшаяся в России в связи с определенными социально-экономическими условиями.
Необходимо отметить, что в действующем законодательстве отсутствует определение понятия «неопределенный круг лиц», в связи с чем суды толкуют указанную категорию по своему усмотрению.
Упоминание о данном понятии и его признаках встречаются в трудах ряда специалистов. Одни выделяют такие признаки неопределенного круга лиц в гражданском судопроизводстве, как:
• многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов;
• наличие общих вопросов права или факта для группы лиц;
• тождество предмета и основания иска;
• наличие общего ответчика (соответчиков) и способа защиты права в суде;
• защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого;
• допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия[1].
Другие отмечают, что «отсутствие частноправовых способов защиты больших групп лиц привело к тому, что данная проблема, как это обычно бывает в России, приобрела публичный характер, граждане были вынуждены апеллировать к государству, во-первых, в силу своего сложившегося менталитета и, во-вторых, ввиду отсутствия частноправовых способов защиты их интересов, адекватно отвечающих характеру правонарушения и стимулирующих их на самостоятельное решение своих проблем через судебную систему»[2]. Следовательно, понятие «неопределенный круг лиц» представляет собой, по сути, юридическую фикцию, образовавшуюся в России в связи с определенными социально-экономическими условиями.
Если проанализировать собственников помещений в многоквартирном доме с точки зрения соответствия выделенным доктри-нальным признакам, характеризующим круг лиц как неопределенный, то всеми предусмотренными признаками они не обладают. В частности, каждого жителя (собственника) можно установить и привлечь к участию в процессе, так как, например, собственники помещений в МКД могут быть индивидуализированы на основании свидетельства о праве собственности, а жители - на основании выписки из финансового лицевого счета.
Необходимо также помнить, что Законом о прокуратуре установлено правило, в соответствии с которым в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших (п. 4 ст. 27 Закона о прокуратуре).
Поскольку понятия «значительное число граждан» и «неопределенный круг лиц» не являются синонимами, возникают определенные проблемы при толковании взаимосвязанных положений Закона о прокуратуре и Гражданского процессуального кодекса РФ. Соответственно, в зависимости от толкования данные нормы можно рассматривать либо как взаимоисключающие, либо как взаимодополняющие (т. е. круг лиц должен быть не только неопределенным, но и значительным).
Практика свидетельствует о необходимости применения второго подхода.
Пример
Прокурор Облученского района Еврейской автономной области (ЕАО) обратился в суд ЕАО с иском в интересах неопределенного круга лиц - жителей МО «Облученское городское поселение» к филиалу ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» -«Энергосбыт ЕАО», ООО «Управляющая компания города Облучье» о признании отдельных положений договора управления многоквартирным домом противоречащими закону и недействующими, указывая, что по заявлению гражданина прокуратурой была проведена проверка законности начисления платы за услуги электроснабжения и освещение мест общего пользования потребителям (собственникам, нанимателям жилых помещений), проживающим в многоквартирном доме, управляемом ООО «УК города Облучье».
Суды указали, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц. Однако он не обладает таким правом в интересах значительного числа граждан. Понятия «значительное число граждан» и «неопределенный круг лиц» не равнозначны. В первом случае есть возможность в исковом заявлении указать фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов, каждый из них индивидуально должен быть извещен судом о времени и месте судебного заседания. Названные обстоятельства отсутствуют в случае предъявления иска в защиту неопределенного круга лиц, поскольку их невозможно индивидуализировать, т. е. четко определить. Исковое заявление было подано в интересах неопределенного круга лиц, что не соответствовало фактическим обстоятельствам по делу (фактически защищались интересы жителей домов, управляемых конкретной управляющей организацией); персональный состав жителей домов может быть установлен. Поскольку прокуратурой не была обоснована невозможность жителей самостоятельно подать исковые заявления в защиту своих интересов, производство по делу было прекращено (см. определение суда Еврейской автономной области от 21.03.2012 по делу № 33126/2012).
Несмотря на то что в данном случае суд ушел от необходимости сопоставления положений Закона о прокуратуре и Гражданского процессуального кодекса РФ, содержащиеся в определении выводы косвенно подтверждают довод о том, что неопределенный круг лиц должен быть еще и значительным, т. е. включать как минимум более одного гражданина.
[1]Бухтоярова О.А. Доказывание неопределенного круга лиц в гражданском процессе // Актуальные
проблемы правоведения. 2008, № 1(19). С. 189.
[2] Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России: Учебник. Екатеринбург. М. 1999. С. 137.
Р.М. Попов,
консультант отдела судебной и арбитражной практики администрации г. Дубна
http://www.gkh.ru/journals/9332/89898/