Верховный суд Республики Башкортостан апелляционное определение от 18 июня 2013 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Мухаметовой Н.М.,
судей Гонтарь Н.Ю., Нафикова И.А.,
при секретаре И.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Х.Р.Х., Х.О.И., Ю., Ф.Ф., Х.А., А.Р., М.Н.В., М.Е.С., М.А.Г., М.Р.М., Ф.Х., С.С. на решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 21 марта 2013 года, которым постановлено:
в удовлетворении иска Х.Р.Х., Х.О.И., Ю., Ф.Ф., Х.А., А.Р., М.Н.В., М.Е.С., М.А.Г., М.Р.М., Ф.Х., С.С. к Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, И.О.В. об отмене постановления, отмене разрешения на строительство, признании построек самовольными и их сносе - отказать.
Заслушав доклад судьи Нафикова И.А., судебная коллегия
установила:
Х.Р.Х., Х.О.И., Ю., Ф.Ф., Х.А., А.Р., М.Н.В., М.Е.С., М.А.Г., М.Р.М., Ф.Х., С.С. обратились в суд с иском к Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, И.О.В. об отмене постановления главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от дата года N ... отмене разрешения на строительство индивидуального жилого дома N ... от дата по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, с. Кушнаренково, ул. адрес, выданное И.О.В.; признать фундамент жилого дома, строения и ограждения на земельном участке по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, с. Кушнаренково, ул. адрес, возведенные И.О.В., самовольными постройками; обязать И.О.В. снести самовольно возведенные фундамент жилого дома, строения и ограждения на земельном участке по указанному выше адресу. В обоснование заявленных требований истцы указали, что с дата проживают в жилых домах адрес с. Кушнаренково Кушнаренковского района Республики Башкортостан и пользуются земельными участками, предоставленным им для ведения личного подсобного хозяйства. Подъезд и проход к надворным постройкам на протяжении 30 лет осуществлялся всегда по построенной ими дороге, расположенной за их земельными участками. Все постройки и насаждения произведены с учетом наличия дороги за участками. В дата ответчик И.О.В. заняла дорогу за их земельными участками, поставила столбы, натянула сетку, тем самым лишила возможности беспрепятственного пользования собственным имуществом: они не могут проехать, провезти грузы, прогнать скот и осуществлять другие нужды, связанные с ведением хозяйства. Дорога необходима им в целях пожарной безопасности, так как другого проезда и прохода к надворным постройкам у них нет. В дата, когда земельный участок еще был пуст, истцы обратились в Администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан с просьбой оставить им проход. Письмом N ... от дата года за подписью заместителя главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан С.И. им был дан ответ, что при оформлении документов МУП "Землемер" была допущена ошибка и рекомендовано для исправления ситуации обратиться в суд. В дата они обратились в Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к И.О.В., МУП "Землемер" Кушнаренковского района Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о предоставлении им безвозмездного права ограниченного пользования земельным участком (сервитут) для прохода, проезда шириной шесть метров, расположенным вдоль границ земельных участков. Решением Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от дата в удовлетворении их требований отказано. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от дата решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от дата отменено. Решением Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от дата их исковые требования были удовлетворены. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от дата решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от дата было отменено. Решением Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от дата в удовлетворении их исковых требований было отказано. Незаконность постановления Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о предоставлении И.О.В. земельного участка адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, с. Кушнаренково, ул. адрес незаконность выданного ей разрешения на строительства дома по этому адресу и самовольное возведение И.О.В. дома по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, с. Кушнаренково, ул. адрес подтверждаются материалами проверки Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан, которая внесла в Администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, однако мер по предписанию не принято, в связи с чем, для предотвращения дальнейших нарушений закона истцы вынуждены были обратиться в суд.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Х.Р.Х., Х.О.И., Ю., Ф.Ф., Х.А., А.Р., М.Н.В., М.Е.С., М.А.Г., М.Р.М., Ф.Х., С.С. просят отменить решение суда, указывая на его незаконность и необоснованность.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав Х.Р.Х., Х.О.И., Ф.Х., Х.А., М.Н.В., М.А.Г., ее представителя - Ж., поддержавших жалобу, И.О.В. и ее представителя С.А., представителя Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан А.З., предлагавших оставить решение без изменения, представителя МУП "Землемер" Б., оставлявшего принятие решения по жалобе на усмотрение судебной коллегии, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия для отмены решения суда оснований не находит.
Отказывая в удовлетворении заявленных Х.Р.Х., Х.О.И., Ю., Ф.Ф., Х.А., А.Р., М.Н.В., М.Е.С., М.А.Г., М.Р.М., Ф.Х., С.С. требований, суд первой инстанции исходил из того, что ими пропущен срок обжалования постановления органа местного самоуправления; строительство дома И.О.В. начала, имея разрешение на строительство, чьих-либо прав не нарушала; доказательств, подтверждающих право на земельный участок, на котором И.О.В. осуществляет строительство, истцами не представлено; на момент рассмотрения дела разрешение на строительство, об отмене которого заявлено требование, отменено.
Такие выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.
На основании ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
Как следует из материалов дела, постановлением главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан N 4-493 от 01 апреля 2011 года И.О.В. из категорий земель населенных пунктов предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:36:070106:318 общей площадью 791 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, в аренду сроком на 3 года для ведения личного подсобного хозяйства.
С требованием об оспаривании данного постановления истцы обратились только 24 сентября 2012 года.
Из материалов дела, в том числе искового заявления, видно, что о предоставлении Администрацией муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан земельного участка И.О.В., и как утверждают истцы, тем самым нарушены их права, им стало известным в июне 2011 года, что свидетельствует о несостоятельности доводов жалобы о том, что ранее И.О.В. документы на земельный участок ранее не показывала и, что с коллективным иском в суд они обратились 20 сентября 2012 года после обращения в Государственную инспекцию строительного надзора Республики Башкортостан, в связи с чем установленный законом срок обращения в суд ими не пропущен.
Доказательств того, что Х.Р.Х., Х.О.И., Ю., Ф.Ф., Х.А., А.Р., М.Н.В., М.Е.С., М.А.Г., М.Р.М., Ф.Х., С.С. о нарушении их прав стало известным позже указанного времени, равно как и доказательств наличия уважительных причин пропуска срока обращения в суд с соответствующим заявлением, ими не представлено. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока истцами заявлено не было.
Исходя из изложенного, судебная коллегия вывод суда первой инстанции, что Х.Р.Х., Х.О.И., Ю., Ф.Ф., Х.А., А.Р., М.Н.В., М.Е.С., М.А.Г., М.Р.М., Ф.Х., С.С. пропустили предусмотренный законом срок обжалования постановления главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан N ... от дата, что является основанием для отказа в удовлетворении их требования об отмене данного постановления, находит правомерным.
Судебная коллегия не может признать состоятельным довод апелляционной жалобы о незаконности и необоснованности оспариваемого постановления главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от дата N ....
В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
В силу ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Как следует из кадастрового паспорта, земельный участок с кадастровым номером N ..., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, с. Кушнаренково, улица адрес относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
Решением Совета муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан N ... от дата утвержден генеральный план сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан с внесенными в него изменениями. Данное решение никем не оспорено.
Доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок находится на землях общего пользования, ответчиками не представлено.
Не подтверждается то, что земельный участок, предоставленный И.О.В., находится на землях общего пользования и материалами проверки Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан.
В газете "Авангард", подписанного в печать дата, дата было опубликовано объявление Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, с. Кушнаренково, улица адрес с дальнейшим использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Кто-либо из истцов с заявлением о предоставлении этого земельного участка не обращался, поступило единственное заявление о предоставлении этого земельного участка от И.О.В.
Из материалов дела следует, что земельный участок предоставлен И.О.В. для ведения личного подсобного хозяйства.
С учетом этих обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Администрация муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, предоставляя И.О.В. земельный участок, действовала в пределах своих полномочий и что материалы проверки Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан не свидетельствуют о незаконности постановления о предоставлении земельного участка И.О.В.
Довод жалобы о том, что предоставление И.О.В. земельного участка лишило их возможности пользоваться личным подсобным хозяйством, имуществом также не может быть признан состоятельным.
Истцами суду первой инстанции не представлено доказательств, что они наделены правом собственности на земельные участки, на котором располагаются возведенные ими постройки, и доказательства, подтверждающие, что эти постройки принадлежат им на праве собственности. Довод истцов о том, что они являются правообладателями земельного участка и возведенных на этом земельном участке строений в силу приобретательской давности является несостоятельным, поскольку доказательств приобретения в установленном законом порядке права собственности на них в силу такого обстоятельства, истцы также не представили. Кроме того, истцами не опровергнуты доводы ответчиков о том, что у истцов имеется въезд на земельные участки со стороны ул. Лесная.
Строительство индивидуального жилого дома по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, с. Кушнаренково, адрес И.О.В. осуществляла на основании разрешения на строительство индивидуального жилого дома N ... от дата.
Поскольку постановлением главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан N ... от дата разрешение на строительство отменено, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворения требования истцов о его отмене.
Судебная коллегия находит обоснованным отказ в удовлетворении требований истцов и о признании фундамента жилого дома, строения и ограждения на земельном участке по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, с. Кушнаренково, ул. адрес, возведенных И.О.В. самовольными постройками и обязании последнюю снести самовольно возведенные фундамент жилого дома, строения и ограждения на земельном участке по указанному выше адресу.
Как следует из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случае признания разрешения на строительство незаконным, но в отсутствие иных оснований для сноса постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ, она не может быть признана самовольной, если лицо, создавшее постройку, действовало добросовестно и предприняло надлежащие меры для получения данного разрешения, то есть признание незаконным разрешения на строительство само по себе не влечет квалификацию постройки как самовольной.
Как установлено судом первой инстанции, И.О.В. приняты все необходимые действия для получения разрешения на строительство от уполномоченных органов, в связи с чем она могла полагать, что разрешение на строительство ей выдается с соблюдением требований закона. Материалы дела не содержат данных о том, что фундамент жилого дома, строение и ограждения на земельном участке по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, с. Кушнаренково, ул. адрес возведены И.О.В. с такими нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, которые являются существенными (сохранение этой постройки создает угрозу жизни и здоровью граждан). Истцами не представлено также доказательств, что они имеют право на указанный выше земельный участок.
При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан обоснованный и по существу правильный вывод об отказе в удовлетворении требований истцов.
Суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства установлены правильно. Доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда не являются, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке. Кроме того, они направлены на иное толкование норм права и оценку добытых судом доказательств, надлежащая оценка которым в решении суда первой инстанции дана, с которой судебная коллегия соглашается. Оснований для иной правовой оценки судебная коллегия не имеет. Нарушений норм материального и процессуального закона судебной коллегией не установлено, в связи, с чем для отмены решения суда оснований не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 21 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу А.Р., М.Н.В., М.Е.С., М.Р.М., М.А.Г., С.С., Ф.Ф., Ф.Х., Х.Р.Х., Х.О.И., Х.А. и Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий
Н.М.МУХАМЕТОВА
Судьи
Н.Ю.ГОНТАРЬ
И.А.НАФИКОВ
председательствующего Мухаметовой Н.М.,
судей Гонтарь Н.Ю., Нафикова И.А.,
при секретаре И.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Х.Р.Х., Х.О.И., Ю., Ф.Ф., Х.А., А.Р., М.Н.В., М.Е.С., М.А.Г., М.Р.М., Ф.Х., С.С. на решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 21 марта 2013 года, которым постановлено:
в удовлетворении иска Х.Р.Х., Х.О.И., Ю., Ф.Ф., Х.А., А.Р., М.Н.В., М.Е.С., М.А.Г., М.Р.М., Ф.Х., С.С. к Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, И.О.В. об отмене постановления, отмене разрешения на строительство, признании построек самовольными и их сносе - отказать.
Заслушав доклад судьи Нафикова И.А., судебная коллегия
установила:
Х.Р.Х., Х.О.И., Ю., Ф.Ф., Х.А., А.Р., М.Н.В., М.Е.С., М.А.Г., М.Р.М., Ф.Х., С.С. обратились в суд с иском к Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, И.О.В. об отмене постановления главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от дата года N ... отмене разрешения на строительство индивидуального жилого дома N ... от дата по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, с. Кушнаренково, ул. адрес, выданное И.О.В.; признать фундамент жилого дома, строения и ограждения на земельном участке по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, с. Кушнаренково, ул. адрес, возведенные И.О.В., самовольными постройками; обязать И.О.В. снести самовольно возведенные фундамент жилого дома, строения и ограждения на земельном участке по указанному выше адресу. В обоснование заявленных требований истцы указали, что с дата проживают в жилых домах адрес с. Кушнаренково Кушнаренковского района Республики Башкортостан и пользуются земельными участками, предоставленным им для ведения личного подсобного хозяйства. Подъезд и проход к надворным постройкам на протяжении 30 лет осуществлялся всегда по построенной ими дороге, расположенной за их земельными участками. Все постройки и насаждения произведены с учетом наличия дороги за участками. В дата ответчик И.О.В. заняла дорогу за их земельными участками, поставила столбы, натянула сетку, тем самым лишила возможности беспрепятственного пользования собственным имуществом: они не могут проехать, провезти грузы, прогнать скот и осуществлять другие нужды, связанные с ведением хозяйства. Дорога необходима им в целях пожарной безопасности, так как другого проезда и прохода к надворным постройкам у них нет. В дата, когда земельный участок еще был пуст, истцы обратились в Администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан с просьбой оставить им проход. Письмом N ... от дата года за подписью заместителя главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан С.И. им был дан ответ, что при оформлении документов МУП "Землемер" была допущена ошибка и рекомендовано для исправления ситуации обратиться в суд. В дата они обратились в Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к И.О.В., МУП "Землемер" Кушнаренковского района Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о предоставлении им безвозмездного права ограниченного пользования земельным участком (сервитут) для прохода, проезда шириной шесть метров, расположенным вдоль границ земельных участков. Решением Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от дата в удовлетворении их требований отказано. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от дата решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от дата отменено. Решением Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от дата их исковые требования были удовлетворены. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от дата решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от дата было отменено. Решением Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от дата в удовлетворении их исковых требований было отказано. Незаконность постановления Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о предоставлении И.О.В. земельного участка адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, с. Кушнаренково, ул. адрес незаконность выданного ей разрешения на строительства дома по этому адресу и самовольное возведение И.О.В. дома по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, с. Кушнаренково, ул. адрес подтверждаются материалами проверки Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан, которая внесла в Администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, однако мер по предписанию не принято, в связи с чем, для предотвращения дальнейших нарушений закона истцы вынуждены были обратиться в суд.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Х.Р.Х., Х.О.И., Ю., Ф.Ф., Х.А., А.Р., М.Н.В., М.Е.С., М.А.Г., М.Р.М., Ф.Х., С.С. просят отменить решение суда, указывая на его незаконность и необоснованность.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав Х.Р.Х., Х.О.И., Ф.Х., Х.А., М.Н.В., М.А.Г., ее представителя - Ж., поддержавших жалобу, И.О.В. и ее представителя С.А., представителя Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан А.З., предлагавших оставить решение без изменения, представителя МУП "Землемер" Б., оставлявшего принятие решения по жалобе на усмотрение судебной коллегии, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия для отмены решения суда оснований не находит.
Отказывая в удовлетворении заявленных Х.Р.Х., Х.О.И., Ю., Ф.Ф., Х.А., А.Р., М.Н.В., М.Е.С., М.А.Г., М.Р.М., Ф.Х., С.С. требований, суд первой инстанции исходил из того, что ими пропущен срок обжалования постановления органа местного самоуправления; строительство дома И.О.В. начала, имея разрешение на строительство, чьих-либо прав не нарушала; доказательств, подтверждающих право на земельный участок, на котором И.О.В. осуществляет строительство, истцами не представлено; на момент рассмотрения дела разрешение на строительство, об отмене которого заявлено требование, отменено.
Такие выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.
На основании ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
Как следует из материалов дела, постановлением главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан N 4-493 от 01 апреля 2011 года И.О.В. из категорий земель населенных пунктов предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:36:070106:318 общей площадью 791 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, в аренду сроком на 3 года для ведения личного подсобного хозяйства.
С требованием об оспаривании данного постановления истцы обратились только 24 сентября 2012 года.
Из материалов дела, в том числе искового заявления, видно, что о предоставлении Администрацией муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан земельного участка И.О.В., и как утверждают истцы, тем самым нарушены их права, им стало известным в июне 2011 года, что свидетельствует о несостоятельности доводов жалобы о том, что ранее И.О.В. документы на земельный участок ранее не показывала и, что с коллективным иском в суд они обратились 20 сентября 2012 года после обращения в Государственную инспекцию строительного надзора Республики Башкортостан, в связи с чем установленный законом срок обращения в суд ими не пропущен.
Доказательств того, что Х.Р.Х., Х.О.И., Ю., Ф.Ф., Х.А., А.Р., М.Н.В., М.Е.С., М.А.Г., М.Р.М., Ф.Х., С.С. о нарушении их прав стало известным позже указанного времени, равно как и доказательств наличия уважительных причин пропуска срока обращения в суд с соответствующим заявлением, ими не представлено. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока истцами заявлено не было.
Исходя из изложенного, судебная коллегия вывод суда первой инстанции, что Х.Р.Х., Х.О.И., Ю., Ф.Ф., Х.А., А.Р., М.Н.В., М.Е.С., М.А.Г., М.Р.М., Ф.Х., С.С. пропустили предусмотренный законом срок обжалования постановления главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан N ... от дата, что является основанием для отказа в удовлетворении их требования об отмене данного постановления, находит правомерным.
Судебная коллегия не может признать состоятельным довод апелляционной жалобы о незаконности и необоснованности оспариваемого постановления главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от дата N ....
В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
В силу ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Как следует из кадастрового паспорта, земельный участок с кадастровым номером N ..., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, с. Кушнаренково, улица адрес относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
Решением Совета муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан N ... от дата утвержден генеральный план сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан с внесенными в него изменениями. Данное решение никем не оспорено.
Доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок находится на землях общего пользования, ответчиками не представлено.
Не подтверждается то, что земельный участок, предоставленный И.О.В., находится на землях общего пользования и материалами проверки Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан.
В газете "Авангард", подписанного в печать дата, дата было опубликовано объявление Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, с. Кушнаренково, улица адрес с дальнейшим использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Кто-либо из истцов с заявлением о предоставлении этого земельного участка не обращался, поступило единственное заявление о предоставлении этого земельного участка от И.О.В.
Из материалов дела следует, что земельный участок предоставлен И.О.В. для ведения личного подсобного хозяйства.
С учетом этих обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Администрация муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, предоставляя И.О.В. земельный участок, действовала в пределах своих полномочий и что материалы проверки Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан не свидетельствуют о незаконности постановления о предоставлении земельного участка И.О.В.
Довод жалобы о том, что предоставление И.О.В. земельного участка лишило их возможности пользоваться личным подсобным хозяйством, имуществом также не может быть признан состоятельным.
Истцами суду первой инстанции не представлено доказательств, что они наделены правом собственности на земельные участки, на котором располагаются возведенные ими постройки, и доказательства, подтверждающие, что эти постройки принадлежат им на праве собственности. Довод истцов о том, что они являются правообладателями земельного участка и возведенных на этом земельном участке строений в силу приобретательской давности является несостоятельным, поскольку доказательств приобретения в установленном законом порядке права собственности на них в силу такого обстоятельства, истцы также не представили. Кроме того, истцами не опровергнуты доводы ответчиков о том, что у истцов имеется въезд на земельные участки со стороны ул. Лесная.
Строительство индивидуального жилого дома по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, с. Кушнаренково, адрес И.О.В. осуществляла на основании разрешения на строительство индивидуального жилого дома N ... от дата.
Поскольку постановлением главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан N ... от дата разрешение на строительство отменено, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворения требования истцов о его отмене.
Судебная коллегия находит обоснованным отказ в удовлетворении требований истцов и о признании фундамента жилого дома, строения и ограждения на земельном участке по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, с. Кушнаренково, ул. адрес, возведенных И.О.В. самовольными постройками и обязании последнюю снести самовольно возведенные фундамент жилого дома, строения и ограждения на земельном участке по указанному выше адресу.
Как следует из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случае признания разрешения на строительство незаконным, но в отсутствие иных оснований для сноса постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ, она не может быть признана самовольной, если лицо, создавшее постройку, действовало добросовестно и предприняло надлежащие меры для получения данного разрешения, то есть признание незаконным разрешения на строительство само по себе не влечет квалификацию постройки как самовольной.
Как установлено судом первой инстанции, И.О.В. приняты все необходимые действия для получения разрешения на строительство от уполномоченных органов, в связи с чем она могла полагать, что разрешение на строительство ей выдается с соблюдением требований закона. Материалы дела не содержат данных о том, что фундамент жилого дома, строение и ограждения на земельном участке по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, с. Кушнаренково, ул. адрес возведены И.О.В. с такими нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, которые являются существенными (сохранение этой постройки создает угрозу жизни и здоровью граждан). Истцами не представлено также доказательств, что они имеют право на указанный выше земельный участок.
При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан обоснованный и по существу правильный вывод об отказе в удовлетворении требований истцов.
Суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства установлены правильно. Доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда не являются, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке. Кроме того, они направлены на иное толкование норм права и оценку добытых судом доказательств, надлежащая оценка которым в решении суда первой инстанции дана, с которой судебная коллегия соглашается. Оснований для иной правовой оценки судебная коллегия не имеет. Нарушений норм материального и процессуального закона судебной коллегией не установлено, в связи, с чем для отмены решения суда оснований не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 21 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу А.Р., М.Н.В., М.Е.С., М.Р.М., М.А.Г., С.С., Ф.Ф., Ф.Х., Х.Р.Х., Х.О.И., Х.А. и Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий
Н.М.МУХАМЕТОВА
Судьи
Н.Ю.ГОНТАРЬ
И.А.НАФИКОВ